Trong quá trình triển khai các dự án đầu tư công, không ít trường hợp gặp phải vướng mắc về giải phóng mặt bằng khiến tiến độ thực hiện bị kéo dài. Điều này đặt ra yêu cầu điều chỉnh thời gian thực hiện dự án. Tuy nhiên, một vấn đề phát sinh là cơ quan nào có thẩm quyền thẩm định nội dung điều chỉnh này?

Trường hợp thực tế

Một đơn vị đang triển khai dự án có thời gian thực hiện theo quyết định đầu tư là 03 năm, do UBND cấp tỉnh phê duyệt. Tuy nhiên, do gặp khó khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng nên thời gian thực hiện bị kéo dài sang năm thứ 4. Khi lập hồ sơ điều chỉnh thời gian thực hiện, đơn vị đã gửi Sở Tài chính và Sở chuyên ngành thẩm định. Tuy nhiên, cả hai cơ quan này đều từ chối vì không đúng thẩm quyền.

Câu hỏi đặt ra là: trong trường hợp này, đơn vị nào có trách nhiệm thẩm định nội dung điều chỉnh thời gian thực hiện dự án?

Căn cứ pháp lý

Theo hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Công văn đăng tải trên Cổng thông tin điện tử (nguồn tại đây), thẩm quyền thẩm định và quyết định điều chỉnh dự án đầu tư công được quy định cụ thể tại Nghị định số 85/2025/NĐ-CP và Luật Đầu tư công.

Khoản 3 Điều 25 Nghị định số 85/2025/NĐ-CP quy định rõ: nếu dự án không có cấu phần xây dựng, việc thẩm định, điều chỉnh thực hiện theo Điều 43 Luật Đầu tư công. Nếu dự án có cấu phần xây dựng thì trình tự, thủ tục và thẩm quyền thẩm định thực hiện theo quy định của pháp luật về xây dựng.

Tại Điều 43 của Luật Đầu tư công, đối với dự án không có cấu phần xây dựng, Chủ tịch UBND các cấp sẽ là người thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao cho cơ quan chuyên môn tổ chức thẩm định dự án. Còn đối với dự án có cấu phần xây dựng, quá trình lập, thẩm định và quyết định đầu tư sẽ tuân theo các quy định pháp luật về xây dựng.

Ngoài ra, Điều 46 của Luật Đầu tư công quy định rằng cấp quyết định đầu tư cũng là cấp có thẩm quyền điều chỉnh chương trình, dự án và phải chịu trách nhiệm về quyết định đó.

Vậy cơ quan nào có trách nhiệm thẩm định?

Từ các quy định pháp luật nêu trên, có thể khẳng định:

• Nếu dự án không có cấu phần xây dựng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh – với tư cách là người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư – sẽ thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao cho cơ quan chuyên môn tổ chức thẩm định dự án. Sau đó, dựa trên kết quả thẩm định, UBND tỉnh xem xét và quyết định điều chỉnh thời gian thực hiện dự án.

• Nếu dự án có cấu phần xây dựng, việc thẩm định phải tuân thủ theo quy định của pháp luật về xây dựng. Trong trường hợp này, đơn vị cần làm việc với Sở Xây dựng hoặc Bộ Xây dựng để được hướng dẫn cụ thể.

Đồng thời, cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư (ở đây là UBND tỉnh) cũng chính là cơ quan có thẩm quyền quyết định điều chỉnh dự án, bao gồm điều chỉnh về thời gian thực hiện.

Lưu ý dành cho các đơn vị chủ đầu tư

Trước khi lập hồ sơ điều chỉnh thời gian thực hiện dự án, các đơn vị cần xác định rõ dự án có hay không có cấu phần xây dựng. Việc này giúp xác định đúng thẩm quyền thẩm định, tránh gửi sai cơ quan chức năng như trường hợp kể trên.

Ngoài ra, cần lưu ý rằng các Sở như Sở Tài chính hay Sở chuyên ngành chỉ có thể tham gia thẩm định nếu được UBND tỉnh phân công hoặc uỷ quyền cụ thể, chứ không có thẩm quyền độc lập trong việc thẩm định điều chỉnh thời gian thực hiện dự án.

Kết luận

Cơ quan thẩm định điều chỉnh thời gian thực hiện dự án phụ thuộc vào bản chất của dự án và quy định pháp luật hiện hành. Nếu không có cấu phần xây dựng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ quyết định hình thức thẩm định. Nếu có cấu phần xây dựng, cần tuân thủ theo pháp luật về xây dựng và liên hệ cơ quan có chuyên môn phù hợp.

Để tránh các vướng mắc không đáng có, các chủ đầu tư cần nghiên cứu kỹ quy định, đồng thời liên hệ đúng cơ quan có thẩm quyền để được hướng dẫn chi tiết.