Theo quy định hiện hành, các gói thầu mua sắm công có giá trị không quá 100 triệu đồng được miễn yêu cầu lập và phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT) cũng như miễn thực hiện quy trình chỉ định thầu (thông thường và rút gọn), nhằm giảm tải thủ tục hành chính cho các đơn vị. Tuy nhiên, thủ trưởng đơn vị phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về quyết định mua sắm, đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu quả và đặc biệt là phải có đầy đủ chế độ hóa đơn, chứng từ. Bài viết phân tích chi tiết quy định này và hướng dẫn các đơn vị chuẩn bị cho công tác kiểm toán sau này.

Lưu ý cập nhật quan trọng: Từ ngày 09/09/2026, khoản 4 Điều 6 Nghị định 349/2026/NĐ-CP đã sửa đổi khoản 4 Điều 80 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, nâng hạn mức miễn thủ tục chỉ định thầu (cả thông thường và rút gọn) từ 50 triệu đồng lên 100 triệu đồng. Phần trích dẫn Hỏi – Đáp gốc của Bộ Tài chính bên dưới được ban hành trước thời điểm sửa đổi này (mốc 50 triệu, còn đúng tại thời điểm ban hành) — các mục phân tích và kết luận trong bài đã được cập nhật theo mốc 100 triệu hiện hành.

Trích dẫn Hỏi – Đáp chính thức (Bộ Tài chính, ban hành khi hạn mức còn là 50 triệu)

Chúng tôi xin trích dẫn nguyên văn phần hỏi đáp về thủ tục mua sắm đối với gói thầu tuyên truyền trên báo, đài truyền hình dưới 50 triệu đồng, được Bộ Tài chính công bố trước thời điểm Nghị định 349/2026/NĐ-CP có hiệu lực:

Hỏi: Mua sắm dưới 50 triệu có cần kế hoạch lựa chọn nhà thầu? — Nguyễn Thanh Huyền, 07:05 01/10/2025. Chi tiết câu hỏi: Tôi xin hỏi, gói thầu tuyên truyền trên báo, đài truyền hình dưới 50 triệu đồng có cần Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quyết định giao dự toán cho sở, ngành thực hiện không? Nếu có quyết định giao dự toán, thì mức giá trị bao nhiêu sẽ phải lập, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu?

Trả lời (Bộ Tài chính): Theo quy định tại khoản 1 Điều 93 Nghị định số 214/2025/NĐ-CP, việc lựa chọn nhà thầu thuộc dự toán mua sắm thực hiện theo quy trình quy định tại các Chương I, II, III, IV, V, VI, VII và VIII của Nghị định này, không phải trình, phê duyệt quyết định mua sắm. Theo quy định tại khoản 4 Điều 80 Nghị định số 214/2025/NĐ-CP, đối với gói thầu hoặc nội dung mua sắm có giá không quá 50 triệu đồng, thủ trưởng cơ quan, đơn vị mua sắm chịu trách nhiệm quyết định việc mua sắm bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình, không phải đáp ứng các điều kiện chỉ định thầu quy định tại khoản 2 Điều 79 (trong đó có điều kiện về kế hoạch lựa chọn nhà thầu), không phải thực hiện quy trình quy định tại khoản 3 Điều này nhưng phải bảo đảm chế độ hoá đơn, chứng từ đầy đủ theo quy định của pháp luật.

Nguồn: Chính sách Online – Cổng TTĐT Chính phủ.

Cập nhật quan trọng: hạn mức đã tăng lên 100 triệu đồng từ 09/09/2026

Nghị định 349/2026/NĐ-CP sửa đổi khoản 4 Điều 80 Nghị định 214/2025/NĐ-CP theo hướng nâng gấp đôi hạn mức áp dụng cơ chế miễn thủ tục nêu trên. Kể từ ngày 09/09/2026, toàn bộ nội dung trả lời của Bộ Tài chính ở trên vẫn đúng về bản chất, chỉ cần thay mốc “50 triệu đồng” bằng “100 triệu đồng”:

Phân tích chuyên sâu về thủ tục mua sắm dưới 100 triệu đồng

Không cần lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu

• Căn cứ pháp lý: khoản 4 Điều 80 Nghị định 214/2025/NĐ-CP (đã được sửa đổi bởi khoản 4 Điều 6 Nghị định 349/2026/NĐ-CP)
• Kết luận: đối với gói thầu hoặc nội dung mua sắm có giá không quá 100 triệu đồng, thủ trưởng đơn vị mua sắm không phải đáp ứng các điều kiện chỉ định thầu tại khoản 2 Điều 79, trong đó có điều kiện về Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
• Ý nghĩa: quy định này giúp giảm đáng kể gánh nặng thủ tục hành chính, đẩy nhanh quá trình mua sắm các mặt hàng, dịch vụ có giá trị nhỏ, đảm bảo tính kịp thời và hiệu quả

Thẩm quyền và trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị

Khi bỏ qua KHLCNT, trách nhiệm ra quyết định được đặt trực tiếp lên người đứng đầu đơn vị:

• Thẩm quyền: thủ trưởng cơ quan, đơn vị mua sắm chịu trách nhiệm quyết định việc mua sắm
• Yêu cầu bắt buộc: quyết định phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả và bảo đảm chế độ hóa đơn, chứng từ đầy đủ theo quy định pháp luật — yếu tố then chốt cho công tác kiểm toán và quyết toán sau này

Quy định cho phép đơn vị linh hoạt lựa chọn giữa hai phương án: tự quyết định mua sắm (không cần quy trình rút gọn) hoặc thực hiện theo quy trình chỉ định thầu rút gọn (khoản 3 Điều 80), tùy thuộc vào quy chế chi tiêu nội bộ và tính chất của gói thầu.

Phân biệt giữa “Kế hoạch Lựa chọn Nhà thầu” và “Giao Dự toán”

Việc cấp có thẩm quyền ban hành quyết định giao dự toán là thủ tục tài chính để cấp nguồn kinh phí hợp pháp cho đơn vị thực hiện. Bất kể giá trị mua sắm là bao nhiêu, đơn vị vẫn phải tuân thủ quy định pháp luật về tài chính, ngân sách để đảm bảo nguồn kinh phí hợp lệ. Không có mối liên hệ trực tiếp giữa việc lập KHLCNT và việc Giao dự toán đối với gói thầu dưới 100 triệu — gói thầu này được miễn KHLCNT nhưng vẫn phải có dự toán chi phí hợp pháp được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Mua sắm dưới 100 triệu có cần lấy báo giá, có cần “3 báo giá” không?

Đây là câu hỏi rất nhiều đơn vị thắc mắc, dễ nhầm với thông lệ cũ yêu cầu tối thiểu 3 báo giá cạnh tranh. Theo quy định hiện hành, khi áp dụng cơ chế miễn tại khoản 4 Điều 80, pháp luật không bắt buộc đơn vị phải lấy đủ 3 báo giá, vì gói thầu ở mức này không phải lập dự toán gói thầu và kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy trình cạnh tranh thông thường.

• Đơn vị có thể tự quyết định mua sắm dựa trên giá thị trường phổ biến, không bắt buộc phải có báo giá bằng văn bản
• Trên thực tế, nhiều đơn vị vẫn chủ động lấy 1 báo giá tham khảo (không cần đủ 3) để có căn cứ chứng minh tính hợp lý, tiết kiệm của mức giá đã chọn — đây là thông lệ tốt nên áp dụng dù không bắt buộc
• Nếu đơn vị chọn thực hiện theo quy trình chỉ định thầu rút gọn (khoản 3 Điều 80) thay vì tự quyết, cần tuân thủ đầy đủ các bước của quy trình này, bao gồm dự thảo hợp đồng gửi nhà thầu dự kiến

Mua sắm dưới 100 triệu có cần ký hợp đồng bằng văn bản không?

Không bắt buộc phải ký hợp đồng bằng văn bản đầy đủ như các gói thầu lớn. Đơn vị có thể thực hiện mua sắm thông qua các hình thức đơn giản như phiếu đặt hàng, xác nhận báo giá được chấp thuận, hoặc hóa đơn bán hàng trực tiếp — miễn là vẫn bảo đảm đầy đủ hóa đơn, chứng từ hợp lệ theo quy định của pháp luật về kế toán, thuế để phục vụ công tác quyết toán và kiểm toán sau này.

Bộ hồ sơ mua sắm dưới 100 triệu cần chuẩn bị những gì?

Dù được miễn KHLCNT và các thủ tục chỉ định thầu, đơn vị vẫn nên lưu đầy đủ hồ sơ sau để phục vụ công tác kiểm tra, quyết toán, kiểm toán:

• Phiếu đề nghị mua sắm, nêu rõ mục đích, nội dung và dự kiến giá trị
• Báo giá của nhà cung cấp (khuyến khích có, dù pháp luật không bắt buộc đủ 3 báo giá)
• Văn bản phê duyệt hoặc xác nhận đồng ý của thủ trưởng đơn vị (người có thẩm quyền quyết định mua sắm)
• Hóa đơn tài chính hợp lệ theo quy định của pháp luật về thuế
• Biên bản giao nhận hàng hóa, dịch vụ; phiếu xuất kho (nếu có)
• Chứng từ thanh toán và các tài liệu khác theo yêu cầu của quy chế chi tiêu nội bộ hoặc yêu cầu của kiểm toán nội bộ

Quy trình thực hiện mua sắm dưới 100 triệu

• Bước 1: Xác định nhu cầu mua sắm và lập phiếu đề nghị mua sắm
• Bước 2: Tham khảo giá thị trường hoặc thu thập báo giá (khuyến khích, không bắt buộc đủ 3 báo giá)
• Bước 3: Trình thủ trưởng đơn vị phê duyệt/xác nhận quyết định mua sắm, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả
• Bước 4: Thực hiện mua sắm (có thể không cần hợp đồng văn bản, dùng hóa đơn/phiếu đặt hàng)
• Bước 5: Nghiệm thu, lập biên bản giao nhận và lưu trữ đầy đủ hóa đơn, chứng từ thanh toán

Khi nào nên áp dụng quy trình chỉ định thầu rút gọn dù được miễn?

Mặc dù được miễn thực hiện quy trình chỉ định thầu rút gọn, đơn vị vẫn có thể chủ động lựa chọn áp dụng khoản 3 Điều 80 trong một số trường hợp cần minh bạch hóa cao hơn: gói thầu có giá trị gần sát hạn mức 100 triệu đồng, gói thầu có tính chất nhạy cảm hoặc dễ phát sinh tranh chấp, hoặc theo yêu cầu riêng của quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài chính của đơn vị chủ quản.

Kết luận và lưu ý cho công tác kiểm toán xây dựng (mua sắm)

Quy định tại Nghị định 214/2025/NĐ-CP (đã được sửa đổi bởi Nghị định 349/2026/NĐ-CP) tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho các giao dịch mua sắm giá trị nhỏ. Tóm tắt các điểm cần ghi nhớ:

• Dưới 100 triệu đồng (từ 09/09/2026): miễn Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
• Không cần: phê duyệt Quyết định mua sắm (theo Điều 93), không bắt buộc đủ 3 báo giá, không bắt buộc hợp đồng bằng văn bản
• Trách nhiệm: thuộc về Thủ trưởng đơn vị, đi kèm trách nhiệm chứng minh tính hiệu quả và đầy đủ hóa đơn, chứng từ khi kiểm toán
• Tài chính: luôn phải tuân thủ quy định về Giao dự toán và quản lý ngân sách

Các đơn vị nên tập trung xây dựng quy trình mua sắm nội bộ đơn giản, minh bạch và đảm bảo đầy đủ chứng từ thanh toán để tránh sai sót khi cơ quan kiểm toán (như Kiểm toán Nhà nước hoặc kiểm toán nội bộ) thực hiện kiểm tra, xác nhận sau này. Tham khảo thêm kiểm toán xây dựng cơ bản của MAN và bài viết tổng hợp Nghị định số 349/2026/NĐ-CP: Toàn bộ thay đổi về đấu thầu để nắm đầy đủ các thay đổi liên quan.

Tài liệu tham khảo

• Nghị định 214/2025/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
• Nghị định 349/2026/NĐ-CP ngày 09/09/2026 sửa đổi, bổ sung Nghị định 214/2025/NĐ-CP.
• Chính sách Online – Cổng Thông tin điện tử Chính phủ (baochinhphu.vn).

Câu hỏi thường gặp

Gói thầu dưới 50 triệu có phải chỉ định thầu không?

Từ 09/09/2026, mốc áp dụng đã tăng lên 100 triệu đồng, nên gói thầu dưới 50 triệu càng không phải thực hiện thủ tục chỉ định thầu thông thường hay rút gọn — thủ trưởng đơn vị tự quyết định mua sắm, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả và đầy đủ hóa đơn, chứng từ.

Mua sắm trên 100 triệu có phải đấu thầu không?

Gói thầu có giá trị trên 100 triệu đồng không còn thuộc diện miễn theo khoản 4 Điều 80, cần áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp (chỉ định thầu thông thường, chào hàng cạnh tranh, đấu thầu rộng rãi…) theo quy định tương ứng của Nghị định 214/2025/NĐ-CP tùy giá trị và tính chất gói thầu.

Có cần thẩm định Kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo Nghị định 214 đối với gói dưới 100 triệu không?

Không, vì gói thầu dưới 100 triệu đồng được miễn hoàn toàn việc lập và phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nên không phát sinh yêu cầu thẩm định.

Gói thầu dịch vụ tư vấn có thể tổ chức đấu thầu dưới hình thức chào hàng cạnh tranh không?

Có, gói thầu dịch vụ tư vấn thuộc diện áp dụng chào hàng cạnh tranh nếu đáp ứng điều kiện về giá trị và tính chất theo quy định của Nghị định 214/2025/NĐ-CP; đây là hình thức lựa chọn nhà thầu riêng biệt với cơ chế miễn thủ tục dành cho gói thầu dưới 100 triệu.

Tất cả các gói thầu có bắt buộc đấu thầu qua mạng không?

Phần lớn các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu phải thực hiện qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; tuy nhiên gói thầu dưới 100 triệu đồng áp dụng cơ chế miễn tại khoản 4 Điều 80 thường không bắt buộc phải đăng tải, thực hiện qua mạng như các gói thầu thông thường khác.