Có. Theo trả lời của Bộ Tài chính ngày 05/11/2026, nếu công việc giám sát được xác định là một gói thầu và chủ đầu tư đáp ứng điều kiện tại khoản 1 Điều 26 Luật Đấu thầu, chủ đầu tư được áp dụng hình thức tự thực hiện. Khi đó, gói thầu giám sát phải nằm trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, ghi rõ hình thức “tự thực hiện” và được phê duyệt cùng kế hoạch, không đưa vào phần công việc không áp dụng được hình thức lựa chọn nhà thầu.
Câu hỏi gửi Bộ Tài chính
Một đơn vị chủ đầu tư dự án đầu tư công có năng lực tự giám sát gói thầu, không có đơn vị phụ thuộc, đặt câu hỏi về cách lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 214/2025/NĐ-CP và Thông tư 79/2025/TT-BTC. Nội dung chính của câu hỏi như sau:
Khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nội dung giám sát do chủ đầu tư tự thực hiện được đưa vào biểu nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu (hình thức tự thực hiện) hay đưa vào biểu phần công việc không áp dụng được một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu?
Câu hỏi và trả lời được đăng trên chuyên mục Hỏi đáp chính sách tài chính của Bộ Tài chính ngày 05/11/2026.
Bộ Tài chính trả lời thế nào
Bộ Tài chính dẫn chiếu hai quy định của Luật Đấu thầu và đưa ra kết luận theo ba ý sau:
- Khoản 4 Điều 39 Luật Đấu thầu quy định hình thức lựa chọn nhà thầu là một trong các nội dung của kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
- Theo Điều 26 Luật Đấu thầu, tự thực hiện là một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu được tự thực hiện gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm khi đáp ứng đủ điều kiện tại khoản 1 Điều 26.
- Vì vậy, nếu công việc giám sát của dự án đầu tư công được xác định là gói thầu và chủ đầu tư đáp ứng điều kiện tại khoản 1 Điều 26, chủ đầu tư có thể áp dụng hình thức tự thực hiện. Việc áp dụng hình thức này phải được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Nói cách khác, tự thực hiện không phải là “không lựa chọn nhà thầu”. Đây là một hình thức lựa chọn nhà thầu, nên gói giám sát tự thực hiện thuộc phần công việc của kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Điều kiện để chủ đầu tư được tự thực hiện giám sát
Khoản 1 Điều 26 Luật Đấu thầu 2023 (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 90/2025/QH15) đặt ra ba điều kiện mà chủ đầu tư phải đáp ứng đồng thời. Bảng dưới đây đối chiếu từng điều kiện với yêu cầu thực tế của công việc giám sát.
| Điều kiện theo khoản 1 Điều 26 | Ý nghĩa | Hồ sơ chứng minh với gói giám sát |
| Có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động hoặc ngành, nghề phù hợp với yêu cầu gói thầu | Chủ đầu tư phải có nhiệm vụ liên quan đến quản lý, giám sát xây dựng | Quyết định thành lập, quy định chức năng nhiệm vụ của chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án |
| Có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu | Nhân sự giám sát phải đủ điều kiện năng lực theo pháp luật về xây dựng | Danh sách nhân sự, chứng chỉ hành nghề giám sát phù hợp loại, cấp công trình, kinh nghiệm công trình tương tự |
| Có phương án khả thi huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng tiến độ | Bảo đảm có người giám sát thường xuyên tại hiện trường suốt thời gian thi công | Phương án bố trí nhân sự, thiết bị kiểm tra, lịch giám sát theo tiến độ thi công |
Ngoài ra, khoản 2 Điều 26 cho phép chủ đầu tư tự thực hiện hoặc giao cho đơn vị hạch toán phụ thuộc, phòng, ban trong cùng tổ chức. Trường hợp trong câu hỏi, chủ đầu tư không có đơn vị phụ thuộc, nên có thể giao cho phòng, ban chuyên môn hoặc bộ phận kỹ thuật của mình thực hiện, miễn là đáp ứng điều kiện năng lực.
Lưu ý về năng lực giám sát theo pháp luật xây dựng
Điều kiện của Luật Đấu thầu mới chỉ là một nửa. Công việc giám sát thi công xây dựng còn phải tuân thủ quy định về điều kiện năng lực hoạt động xây dựng. Nếu nhân sự của chủ đầu tư không có chứng chỉ hành nghề giám sát phù hợp với loại và cấp công trình, chủ đầu tư không thể chứng minh điều kiện “năng lực kỹ thuật” tại khoản 1 Điều 26, và phải thuê tư vấn giám sát thông qua hình thức lựa chọn nhà thầu khác.
Gói giám sát tự thực hiện ghi vào bảng nào của kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng hợp giá trị theo các phần công việc khác nhau. Bảng sau giúp xác định đúng vị trí của gói giám sát tự thực hiện.
| Phần công việc | Gồm những gì | Gói giám sát tự thực hiện |
| Phần công việc đã thực hiện | Các công việc đã hoàn thành trước khi lập kế hoạch | Không thuộc phần này |
| Phần công việc không áp dụng được một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu | Các nội dung không hình thành gói thầu, không thể áp dụng hình thức nào theo Luật Đấu thầu | Không thuộc phần này, vì tự thực hiện là một hình thức lựa chọn nhà thầu |
| Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu | Các gói thầu với tên, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu, thời gian thực hiện, loại hợp đồng | Thuộc phần này, cột hình thức ghi “Tự thực hiện” |
| Phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu | Các công việc chưa xác định được nội dung, nguồn vốn | Chỉ thuộc phần này nếu công việc giám sát chưa đủ điều kiện xác định gói thầu |
Điểm mấu chốt nằm ở cụm từ “được xác định là gói thầu” trong trả lời của Bộ Tài chính. Khi công việc giám sát đã được tách thành gói thầu với giá gói thầu cụ thể, gói đó phải có hình thức lựa chọn nhà thầu, và hình thức đó là tự thực hiện. Khi đã ghi tự thực hiện trong kế hoạch được phê duyệt, chủ đầu tư mới có căn cứ để triển khai và thanh toán chi phí giám sát theo dự toán gói thầu.
Rủi ro khi đưa sai biểu và cách phòng tránh
Ghi gói giám sát tự thực hiện vào biểu “không áp dụng được hình thức lựa chọn nhà thầu” có thể dẫn đến ba hệ quả mà chủ đầu tư nên lường trước:
- Thiếu căn cứ phê duyệt hình thức tự thực hiện. Bộ Tài chính nêu rõ việc tự thực hiện phải được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Không có phê duyệt này, chủ đầu tư có thể bị xem là áp dụng sai hình thức.
- Vướng khi thanh toán, quyết toán. Cơ quan kiểm soát chi, cơ quan thẩm tra quyết toán và kiểm toán nhà nước thường đối chiếu chi phí giám sát với kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt.
- Bị yêu cầu điều chỉnh kế hoạch. Việc điều chỉnh kéo theo thủ tục thẩm định, phê duyệt lại và có thể làm chậm tiến độ giải ngân vốn đầu tư công.
Để phòng tránh, chủ đầu tư nên chuẩn bị song song ba nhóm tài liệu khi trình kế hoạch:
- Tài liệu chứng minh đủ ba điều kiện tại khoản 1 Điều 26, nhất là chứng chỉ hành nghề giám sát của nhân sự.
- Dự toán gói thầu giám sát lập theo định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng hiện hành.
- Tờ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo mẫu tại Thông tư 79/2025/TT-BTC, trong đó gói giám sát ghi ở phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hình thức “Tự thực hiện”.
Các quy định chi tiết về trình tự lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu hiện thực hiện theo Nghị định 214/2025/NĐ-CP, đã được sửa đổi bởi Nghị định 349/2026/NĐ-CP. Bạn có thể xem thêm so sánh Nghị định 214/2025 và Nghị định 24/2024 để nắm những điểm thay đổi trong quy trình lựa chọn nhà thầu.
Kết luận
Tự thực hiện giám sát là một hình thức lựa chọn nhà thầu. Vì vậy, khi công việc giám sát đã được xác định là gói thầu và chủ đầu tư đáp ứng đủ điều kiện tại khoản 1 Điều 26 Luật Đấu thầu, gói này phải nằm trong phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu, ghi rõ hình thức tự thực hiện và được phê duyệt. Chủ đầu tư cần đặc biệt chú ý điều kiện năng lực giám sát theo pháp luật xây dựng, vì đây là phần thường bị cơ quan thẩm định và kiểm toán xem xét kỹ nhất.
Để cập nhật toàn bộ khung pháp lý về đấu thầu, bạn có thể tham khảo Luật Đấu thầu mới nhất năm 2026. Chủ đầu tư cần rà soát kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ quyết toán hoặc kiểm toán dự án đầu tư công có thể liên hệ MAN – Master Accountant Network. Địa chỉ: Số 19A, đường 43, phường Tân Thuận, TP. Hồ Chí Minh. Mobile / Zalo: 0903 963 163 – 0903 428 622. Email: ma*@*****et.vn.
