Báo cáo kinh tế – kỹ thuật là tài liệu quan trọng trong quản lý đầu tư xây dựng đối với các dự án có quy mô nhỏ hoặc tính chất đơn giản. Việc lập hồ sơ này giúp chủ đầu tư chứng minh tính khả thi, hiệu quả kinh tế và làm cơ sở pháp lý để phê duyệt quyết định đầu tư theo đúng quy định của pháp luật. Bài viết dưới đây giúp bạn hiểu rõ bản chất, hạn mức và quy trình thực hiện Báo cáo kinh tế – kỹ thuật theo quy định mới nhất.

Lưu ý cập nhật: Từ ngày 01/7/2026, Luật Xây dựng 2025 (Luật số 135/2025/QH15) đã thay thế Luật Xây dựng 2014, và Nghị định 217/2026/NĐ-CP đã thay thế Nghị định 15/2021/NĐ-CP (đã qua Nghị định 175/2024/NĐ-CP). Hạn mức lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đã tăng từ 15 tỷ lên 40 tỷ đồng, và định mức chi phí tư vấn nay áp dụng theo Thông tư 38/2026/TT-BXD thay cho Thông tư 12/2021/TT-BXD. Bài viết được cập nhật đầy đủ theo khung pháp lý hiện hành.

Khái niệm và bản chất của Báo cáo kinh tế – kỹ thuật

Theo Điều 25 Luật Xây dựng 2025, Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng là hồ sơ gồm phần thuyết minh và thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công nghệ (nếu có) – một hình thức rút gọn của dự án đầu tư xây dựng, áp dụng cho các dự án có quy mô nhỏ hoặc tính chất kỹ thuật đơn giản.

Thay vì phải thực hiện Báo cáo nghiên cứu khả thi với hai giai đoạn thiết kế riêng biệt (thiết kế cơ sở rồi mới đến thiết kế kỹ thuật/bản vẽ thi công), Báo cáo kinh tế – kỹ thuật cho phép tích hợp thiết kế bản vẽ thi công ngay trong bước lập dự án. Điều này giúp tinh gọn thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị đầu tư nhưng vẫn đảm bảo tính khoa học và an toàn kỹ thuật cho công trình.

Bài viết này tập trung vào bản chất, hồ sơ và chi phí lập báo cáo; để tra cứu chi tiết các trường hợp áp dụng và hạn mức mới nhất, xem thêm bài viết Khi nào lập báo cáo kinh tế – kỹ thuật? Hạn mức 40 tỷ 2026 của MAN.

Các trường hợp phải lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật

Theo khoản 2 Điều 27 Nghị định 217/2026/NĐ-CP, dự án đầu tư xây dựng quy mô nhỏ hoặc có tính chất kỹ thuật đơn giản chỉ cần lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật (thay vì Báo cáo nghiên cứu khả thi) trong các trường hợp chính sau:

• Dự án đầu tư xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo
• Dự án đầu tư xây dựng có tổng mức đầu tư không quá 40 tỷ đồng (không bao gồm chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, tiền sử dụng đất) – hạn mức mới, tăng gấp đôi so với mức 15-20 tỷ đồng trước ngày 01/7/2026
• Dự án sửa chữa nhằm mục đích bảo trì có quy mô nhóm C
• Dự án nạo vét duy tu luồng hàng hải công cộng, đường thủy nội địa
• Dự án có nội dung chủ yếu là mua sắm hàng hóa, cung cấp dịch vụ, lắp đặt thiết bị có chi phí xây dựng (không kể chi phí thiết bị) dưới 10% tổng mức đầu tư và không quá 20 tỷ đồng – trừ dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư

Việc nắm vững các hạn mức giá trị này giúp chủ đầu tư lựa chọn đúng hình thức lập hồ sơ, tránh các sai sót pháp lý dẫn đến việc bị từ chối phê duyệt dự án.

Nội dung chính trong hồ sơ Báo cáo kinh tế – kỹ thuật

Cấu trúc của một bộ hồ sơ Báo cáo kinh tế – kỹ thuật phải đảm bảo tính đồng bộ giữa số liệu kinh tế và giải pháp kỹ thuật. Theo Điều 30 Nghị định 217/2026/NĐ-CP (hướng dẫn khoản 2 Điều 25 Luật Xây dựng 2025), các thành phần bắt buộc gồm:

Thiết kế bản vẽ thi công

Đây là nội dung cốt lõi, trình bày chi tiết về kiến trúc, kết cấu, hệ thống cơ điện (M&E), giải pháp nền móng và các biện pháp bảo đảm an toàn. Thiết kế phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam hiện hành. Nội dung thiết kế bản vẽ thi công tại Báo cáo kinh tế – kỹ thuật thực hiện theo Điều 23 Nghị định 217/2026/NĐ-CP.

Thuyết minh Báo cáo kinh tế – kỹ thuật

Phần thuyết minh làm rõ sự cần thiết đầu tư, mục tiêu, quy mô công suất, địa điểm xây dựng, hình thức đầu tư, phương án giải phóng mặt bằng, cấp công trình, phương án phòng cháy chữa cháy, đánh giá tác động môi trường, giải pháp thi công, tổng mức đầu tư, nguồn vốn và hiệu quả kinh tế – xã hội của dự án. Đối với dự án sử dụng công nghệ hạn chế chuyển giao hoặc có nguy cơ tác động xấu đến môi trường, phần thuyết minh còn phải có giải trình về công nghệ theo pháp luật về chuyển giao công nghệ.

Dự toán xây dựng công trình

Bảng tổng hợp chi phí dự kiến để hoàn thành dự án. Các hạng mục chi phí cần được liệt kê minh bạch, bao gồm:

• Chi phí xây dựng và lắp đặt thiết bị
• Chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn và các chi phí khác
• Khoản dự phòng phí cho các yếu tố trượt giá hoặc khối lượng phát sinh

Quy trình lập và thẩm định Báo cáo kinh tế – kỹ thuật

Quy trình triển khai cần sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ đầu tư và đơn vị tư vấn để đảm bảo hồ sơ không bị sai lệch. Tại MAN – Master Accountant Network, chúng tôi luôn nhấn mạnh việc kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ đầu vào trước khi bắt đầu quy trình kỹ thuật.

• Bước 1: Lập nhiệm vụ thiết kế và thực hiện khảo sát xây dựng tại hiện trường để thu thập số liệu địa chất, địa hình
• Bước 2: Thực hiện lập thiết kế bản vẽ thi công và tính toán dự toán dựa trên đơn giá, định mức do Bộ Xây dựng ban hành (hiện hành là Thông tư 38/2026/TT-BXD)
• Bước 3: Hoàn thiện thuyết minh Báo cáo kinh tế – kỹ thuật và các tài liệu pháp lý liên quan
• Bước 4: Gửi hồ sơ đến cơ quan chuyên môn về xây dựng (Sở Xây dựng hoặc Ban quản lý dự án) để thực hiện công tác thẩm định theo Điều 26, Điều 38 Luật Xây dựng 2025
• Bước 5: Người quyết định đầu tư ban hành quyết định phê duyệt dự án theo Mẫu số 10 Phụ lục I Nghị định 217/2026/NĐ-CP sau khi có kết quả thẩm định đạt yêu cầu

Chi phí lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật theo quy định mới

Chi phí tư vấn lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật được xác định theo định mức tỷ lệ phần trăm (%) nhân với chi phí xây dựng và chi phí thiết bị. Kể từ ngày 01/7/2026, định mức này được quy định tại Phụ lục VIII Thông tư 38/2026/TT-BXD (ban hành 26/6/2026) – thay thế Thông tư 12/2021/TT-BXD, Thông tư 09/2024/TT-BXD, Thông tư 08/2025/TT-BXD và Điều 2 Thông tư 60/2025/TT-BXD.

• Bảng 2.3a: áp dụng cho các dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư không quá 40 tỷ đồng (không bao gồm chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, tiền sử dụng đất)
• Bảng 2.3b: áp dụng riêng cho dự án sửa chữa nhằm mục đích bảo trì có quy mô nhóm C, với ngưỡng tổng mức đầu tư tối đa cao hơn đáng kể so với bảng 2.3a, do tính chất khảo sát và lập báo cáo cho công tác sửa chữa thường phức tạp hơn xây dựng mới

Vì các tỷ lệ % cụ thể trong Phụ lục VIII được chia theo nhiều khung giá trị chi tiết, chủ đầu tư và đơn vị tư vấn nên tra cứu trực tiếp văn bản Thông tư 38/2026/TT-BXD (hoặc các văn bản hướng dẫn áp dụng do Bộ Xây dựng ban hành kèm theo) để lấy đúng tỷ lệ % áp dụng cho quy mô và loại công trình cụ thể của dự án, tránh sử dụng nhầm số liệu cũ theo Thông tư 12/2021/TT-BXD đã hết hiệu lực.

Ngoài chi phí tư vấn lập báo cáo, chủ đầu tư còn phát sinh phí thẩm định (theo quy định của Bộ Tài chính) và chi phí thẩm tra khi cơ quan chuyên môn yêu cầu thuê đơn vị tư vấn thẩm tra độc lập; các khoản này được cộng vào tổng mức đầu tư theo đúng quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng hiện hành.

Điều kiện năng lực của tổ chức thực hiện báo cáo

Không phải đơn vị nào cũng có chức năng lập hồ sơ Báo cáo kinh tế – kỹ thuật. Để đảm bảo tính pháp lý, tổ chức tư vấn cần đáp ứng các điều kiện sau:

• Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng phù hợp với loại và cấp công trình theo quy định về quản lý năng lực hoạt động xây dựng hiện hành
• Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm, chủ trì thiết kế phải có chứng chỉ hành nghề tương ứng
• Có kinh nghiệm thực hiện các dự án có quy mô tương đương để đảm bảo tính thực tế của dự toán

Sự hỗ trợ từ các tổ chức chuyên môn như MAN – Master Accountant Network sẽ giúp chủ đầu tư rà soát kỹ lưỡng các điều kiện năng lực này, đảm bảo đơn vị tư vấn được lựa chọn có đủ tư cách pháp lý để thực hiện Báo cáo kinh tế – kỹ thuật theo đúng quy định. Xem thêm dịch vụ kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng để được hỗ trợ rà soát dự toán độc lập.

Những lưu ý quan trọng để hồ sơ được phê duyệt nhanh chóng

• Kiểm soát khối lượng: đảm bảo khối lượng trong dự toán phải khớp hoàn toàn với các ghi chú và hình ảnh trong bản vẽ thiết kế thi công. Việc chuẩn bị kỹ lưỡng hồ sơ kiểm toán công trình xây dựng sẽ giúp minh bạch hóa các khoản chi phí ngay từ đầu
• Tính pháp lý của đất đai: hồ sơ phải đi kèm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc văn bản giao đất, thuê đất còn hiệu lực
• Tuân thủ quy hoạch: dự án phải phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết hoặc quy hoạch tổng thể của địa phương nơi thực hiện dự án
• Không dùng nhầm hạn mức cũ: từ 01/7/2026, mốc 40 tỷ đồng thay thế mốc 15-20 tỷ trước đây; hồ sơ lập theo hạn mức cũ cho dự án chuẩn bị đầu tư mới có thể bị yêu cầu điều chỉnh lại loại báo cáo

Kết luận

Việc hiểu rõ Báo cáo kinh tế – kỹ thuật là gì và nắm vững các quy định pháp lý mới nhất – đặc biệt là hạn mức 40 tỷ đồng và văn bản chi phí hiện hành – là chìa khóa để chủ đầu tư triển khai dự án thuận lợi. Bằng cách tuân thủ đúng trình tự khảo sát, lập thiết kế và thẩm định, doanh nghiệp không chỉ đảm bảo tính pháp lý mà còn tối ưu hóa hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Để tra cứu chi tiết từng trường hợp áp dụng, xem thêm bài viết Khi nào lập báo cáo kinh tế – kỹ thuật? Hạn mức 40 tỷ 2026.

Câu hỏi thường gặp về Báo cáo kinh tế – kỹ thuật

Báo cáo kinh tế – kỹ thuật và Báo cáo nghiên cứu khả thi khác nhau thế nào?

Báo cáo kinh tế – kỹ thuật dành cho dự án quy mô nhỏ (tổng mức đầu tư không quá 40 tỷ đồng và một số trường hợp đặc thù) và tích hợp bước thiết kế bản vẽ thi công ngay trong hồ sơ, trong khi Báo cáo nghiên cứu khả thi dành cho dự án lớn hơn, yêu cầu lập thiết kế cơ sở trước khi triển khai các bước thiết kế tiếp theo.

Cơ quan nào có thẩm quyền thẩm định Báo cáo kinh tế – kỹ thuật?

Thẩm quyền thẩm định thuộc về cơ quan chuyên môn về xây dựng trực thuộc UBND cấp tỉnh (Sở Xây dựng) hoặc Ban quản lý dự án, tùy theo phân cấp quản lý của địa phương và loại nguồn vốn sử dụng, theo Điều 26, Điều 38 Luật Xây dựng 2025.

Dự án cải tạo, sửa chữa có bắt buộc lập báo cáo này không?

Nếu dự án cải tạo, sửa chữa có tổng mức đầu tư không quá 40 tỷ đồng, hoặc là dự án sửa chữa nhằm mục đích bảo trì có quy mô nhóm C, thì thuộc diện lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật. Trường hợp sửa chữa, bảo trì nhỏ không làm thay đổi công năng, kết cấu chịu lực, chủ đầu tư có thể chỉ cần lập dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt mà không cần lập đầy đủ Báo cáo kinh tế – kỹ thuật.

Chi phí lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật tính theo văn bản nào?

Từ 01/7/2026, chi phí tư vấn lập báo cáo tính theo Phụ lục VIII Thông tư 38/2026/TT-BXD, không còn áp dụng theo Thông tư 12/2021/TT-BXD (đã hết hiệu lực).