Khi nào lập báo cáo kinh tế – kỹ thuật là thắc mắc chung của nhiều chủ đầu tư và đơn vị tư vấn khi triển khai các dự án quy mô nhỏ hoặc có tính chất đơn giản. Việc xác định đúng trường hợp cần lập báo cáo này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình thủ tục mà còn đảm bảo tính pháp lý cho dự án. Bài viết dưới đây tổng hợp hạn mức, điều kiện và quy định cụ thể theo Luật Xây dựng 2025 và Nghị định 217/2026/NĐ-CP để bạn áp dụng chính xác cho dự án của mình.

Lưu ý cập nhật: Từ ngày 01/7/2026, Luật Xây dựng 2025 (Luật số 135/2025/QH15) đã thay thế Luật Xây dựng 2014, và Nghị định 217/2026/NĐ-CP (ban hành 19/6/2026) đã thay thế Nghị định 175/2024/NĐ-CP. Quan trọng nhất: hạn mức lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đã được nâng từ 20 tỷ lên 40 tỷ đồng. Bài viết dưới đây được cập nhật đầy đủ theo khung pháp lý mới nhất.

Báo cáo kinh tế – kỹ thuật là gì?

Theo Điều 23 Luật Xây dựng 2025, lập dự án đầu tư xây dựng gồm việc lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng để quyết định đầu tư. Theo Điều 25 Luật Xây dựng 2025, Báo cáo kinh tế – kỹ thuật là hồ sơ đơn giản hóa, gồm phần thuyết minh và thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công nghệ (nếu có) – tích hợp cả bước lập dự án và bước thiết kế vào một giai đoạn duy nhất, áp dụng cho các dự án có quy mô nhỏ hoặc tính chất kỹ thuật đơn giản.

Để hiểu sâu hơn về cấu trúc hồ sơ, thành phần dự toán và điều kiện năng lực của đơn vị lập báo cáo, bạn có thể xem thêm bài viết Báo cáo kinh tế kỹ thuật là gì và quy định pháp lý mới nhất của MAN.

Việc phân biệt Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo kinh tế – kỹ thuật rất quan trọng. Báo cáo nghiên cứu khả thi (Điều 24 Luật Xây dựng 2025) dành cho các dự án có quy mô lớn, yêu cầu phân tích chuyên sâu về hiệu quả kinh tế xã hội. Trong khi đó, Báo cáo kinh tế – kỹ thuật giúp chủ đầu tư rút ngắn thời gian chuẩn bị bằng cách gộp các bước thiết kế vào một giai đoạn duy nhất.

• Giúp chủ đầu tư quản lý chi phí chặt chẽ thông qua bảng dự toán chi tiết
• Kiểm soát tiến độ thi công đối với các công trình có tính chất cấp bách hoặc đơn giản
• Đảm bảo các tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật được tuân thủ đúng quy định mà không cần qua nhiều cấp thẩm định phức tạp

Khi nào phải lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật? Hạn mức mới nhất 40 tỷ đồng

Theo khoản 2 Điều 27 Nghị định 217/2026/NĐ-CP, dự án đầu tư xây dựng quy mô nhỏ hoặc có tính chất kỹ thuật đơn giản chỉ cần lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật (thay vì Báo cáo nghiên cứu khả thi) trong các trường hợp sau:

• Dự án đầu tư xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo
• Dự án đầu tư xây dựng có tổng mức đầu tư không quá 40 tỷ đồng (không bao gồm chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, tiền sử dụng đất) – đây là hạn mức mới, tăng gấp đôi so với mức 20 tỷ đồng áp dụng trước ngày 01/7/2026
• Dự án sửa chữa nhằm mục đích bảo trì có quy mô nhóm C
• Dự án nạo vét duy tu luồng hàng hải công cộng, đường thủy nội địa
• Một số trường hợp khác theo quy định cụ thể tại khoản 2 Điều 27 Nghị định 217/2026/NĐ-CP

Lịch sử thay đổi hạn mức lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đối với dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp:

Nội dung Báo cáo kinh tế – kỹ thuật theo quy định mới

Theo Điều 30 Nghị định 217/2026/NĐ-CP, phần thuyết minh của Báo cáo kinh tế – kỹ thuật (căn cứ khoản 2 Điều 25 Luật Xây dựng 2025) phải bao gồm các nội dung sau:

• Sự cần thiết đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng, quy mô công suất; đánh giá sự phù hợp với văn bản quyết định/chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có)
• Địa điểm xây dựng và diện tích sử dụng đất; đánh giá sự phù hợp với quy hoạch làm căn cứ lập dự án và quy hoạch liên quan
• Hình thức đầu tư xây dựng (đầu tư công, đối tác công tư, đầu tư kinh doanh)
• Phân tích các yếu tố đảm bảo thực hiện dự án: điều kiện tự nhiên, kinh tế – kỹ thuật, sử dụng tài nguyên, lao động, lựa chọn công nghệ, thiết bị, giải pháp tổ chức quản lý
• Phương án giải phóng mặt bằng xây dựng (nếu có) và cấp công trình của dự án
• Phương án phòng cháy, chữa cháy; đánh giá tác động môi trường và bảo vệ môi trường
• Dự kiến thời gian thực hiện dự án, các mốc thời gian chính, hình thức quản lý dự án
• Giải pháp thi công xây dựng, phương án đảm bảo an toàn trong xây dựng
• Tổng mức đầu tư xây dựng, nguồn vốn, khả năng huy động vốn
• Đánh giá hiệu quả kinh tế – xã hội, khả năng thu hồi vốn (nếu có); phương án đào tạo, chuyển giao công nghệ, vận hành khai thác, duy tu bảo trì

Đối với dự án sử dụng công nghệ hạn chế chuyển giao hoặc có nguy cơ tác động xấu đến môi trường, phần thuyết minh phải có giải trình về công nghệ theo pháp luật về chuyển giao công nghệ. Nội dung thiết kế bản vẽ thi công tại Báo cáo kinh tế – kỹ thuật thực hiện theo Điều 23 Nghị định 217/2026/NĐ-CP.

Công trình dưới 500 triệu và các trường hợp sửa chữa, bảo trì nhỏ

Đối với các dự án có quy mô siêu nhỏ, đặc biệt là các gói thầu sửa chữa hoặc bảo trì thường xuyên, nhiều chủ đầu tư băn khoăn về việc có cần lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật hay không. Về nguyên tắc chung:

• Dự án sử dụng vốn đầu tư công: tùy quy mô và tính chất, vẫn có thể yêu cầu lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật hoặc chỉ cần lập dự toán và thiết kế bản vẽ thi công theo quy định của bộ ngành, địa phương quản lý
• Sửa chữa, bảo trì định kỳ với kinh phí nhỏ, không làm thay đổi công năng, kết cấu chịu lực: chủ đầu tư có thể chỉ cần lập dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không nhất thiết phải lập đầy đủ Báo cáo kinh tế – kỹ thuật
• Công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho mục đích duy tu, bảo dưỡng: hồ sơ có thể chỉ gồm biên bản kiểm tra hiện trạng và dự toán chi tiết được phê duyệt

Để xác định chính xác trường hợp cụ thể của dự án, chủ đầu tư nên tham khảo thêm bài viết về công trình dưới 500 triệu có phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật hoặc liên hệ trực tiếp với đội ngũ chuyên gia của MAN.

Quy trình thẩm định Báo cáo kinh tế – kỹ thuật

Việc thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo kinh tế – kỹ thuật từ 01/7/2026 được thực hiện theo Điều 26, Điều 27 và Điều 38 Luật Xây dựng 2025 (quy định quyền, trách nhiệm của cơ quan thẩm định) và các điều khoản hướng dẫn chi tiết tại Nghị định 217/2026/NĐ-CP. Hồ sơ trình thẩm định về cơ bản gồm:

• Tờ trình thẩm định Báo cáo kinh tế – kỹ thuật theo mẫu quy định tại Phụ lục I Nghị định 217/2026/NĐ-CP
• Thuyết minh Báo cáo kinh tế – kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công đã được ký, đóng dấu
• Các văn bản pháp lý liên quan: chủ trương đầu tư, giấy tờ đất đai, quy hoạch xây dựng

Cơ quan chuyên môn về xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng hoặc Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm thẩm định theo phân cấp; sau khi có kết quả thẩm định, chủ đầu tư có trách nhiệm rà soát và ra quyết định phê duyệt dự án theo Mẫu số 10 Phụ lục I Nghị định 217/2026/NĐ-CP. Chủ đầu tư nên tra cứu thời hạn thẩm định cụ thể theo nhóm dự án tại văn bản hiện hành, vì thời hạn có thể khác so với quy định cũ tại Nghị định 15/2021/NĐ-CP.

Trình tự đầu tư xây dựng đối với dự án lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật

Theo Điều 4 Nghị định 217/2026/NĐ-CP, trình tự đầu tư xây dựng dự án gồm 3 giai đoạn:

• Giai đoạn chuẩn bị dự án: khảo sát xây dựng phục vụ lập dự án, lập và thẩm định Báo cáo kinh tế – kỹ thuật, phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng
• Giai đoạn thực hiện dự án: chuẩn bị mặt bằng, thiết kế xây dựng triển khai sau khi dự án được phê duyệt, cấp giấy phép xây dựng (nếu thuộc diện phải có), ký kết hợp đồng, thi công, giám sát, nghiệm thu, bàn giao công trình
• Giai đoạn kết thúc xây dựng: quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng, bảo hành công trình

Chủ đầu tư cần lưu ý phần quyết toán vốn đầu tư xây dựng ở giai đoạn kết thúc dự án cũng phải tuân thủ quy định riêng về quyết toán – xem thêm tại bài viết Nghị định 193/2026/NĐ-CP: Quyết toán vốn đầu tư dự án. Trường hợp dự án cần điều chỉnh quy mô, mục tiêu hoặc tổng mức đầu tư trong quá trình thực hiện, xem thêm Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng 2025.

Lưu ý từ chuyên gia khi thực hiện lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật

Trong quá trình tư vấn và triển khai, MAN – Master Accountant Network nhận thấy có một số lỗi phổ biến mà các đơn vị thường gặp phải khi chưa xác định kỹ khi nào lập báo cáo kinh tế – kỹ thuật, dẫn đến việc hồ sơ bị trả lại. Để hạn chế rủi ro, bạn có thể liên hệ với chúng tôi để được hỗ trợ chuyên sâu.

• Tuyệt đối không tự ý chia nhỏ dự án: tách một dự án lớn trên 40 tỷ thành nhiều gói nhỏ dưới 40 tỷ để lách quy định về hạn mức lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật là vi phạm pháp luật nghiêm trọng
• Tính thống nhất của hồ sơ: đảm bảo giữa bản vẽ thi công và bảng dự toán phải khớp nhau hoàn toàn về khối lượng và quy cách vật tư để tránh sai lệch khi quyết toán
• Cập nhật đơn giá, định mức mới nhất do địa phương công bố tại thời điểm lập báo cáo, đặc biệt khi hệ thống định mức đã được điều chỉnh theo Thông tư 38/2026/TT-BXD
• Dự án đã được phê duyệt Báo cáo kinh tế – kỹ thuật, nếu điều chỉnh làm thay đổi quy mô, mục tiêu hoặc nội dung chủ yếu, phải thực hiện thủ tục điều chỉnh và trình người quyết định đầu tư phê duyệt trước khi triển khai, không được tự ý cắt giảm hạng mục để né tránh vượt tổng mức đầu tư

Kết luận

Việc xác định đúng khi nào lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật không chỉ là tuân thủ pháp luật mà còn là giải pháp tối ưu để chủ đầu tư tiết kiệm thời gian và nguồn lực. Với hạn mức mới 40 tỷ đồng theo Luật Xây dựng 2025 và Nghị định 217/2026/NĐ-CP, nhiều dự án quy mô vừa và nhỏ nay có thể áp dụng quy trình đơn giản hóa này thay vì phải lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầy đủ. Doanh nghiệp cần cập nhật kịp thời khung pháp lý mới để tránh áp dụng nhầm hạn mức cũ, đồng thời chuẩn bị hồ sơ đúng nội dung theo Điều 30 Nghị định 217/2026/NĐ-CP. Nếu cần hỗ trợ kiểm toán chi phí hoặc thẩm tra dự toán trong quá trình lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật, doanh nghiệp có thể tham khảo dịch vụ kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng của MAN.

Câu hỏi thường gặp về Báo cáo kinh tế – kỹ thuật

Tổng mức đầu tư bao nhiêu thì phải lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật?

Từ 01/7/2026, dự án có tổng mức đầu tư không quá 40 tỷ đồng (không bao gồm chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, tiền sử dụng đất) thuộc diện lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật thay cho Báo cáo nghiên cứu khả thi, cùng với dự án tôn giáo, dự án sửa chữa bảo trì quy mô nhóm C và dự án nạo vét duy tu luồng hàng hải, đường thủy nội địa.

Chi phí phát sinh vượt hạn mức 40 tỷ đồng thì xử lý thế nào?

Khi tổng mức đầu tư vượt ngưỡng 40 tỷ đồng, dự án không còn thuộc diện lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật mà phải chuyển sang lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, đồng thời thực hiện thẩm định và phê duyệt lại theo quy trình dành cho nhóm dự án tương ứng.

Dự án đã lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật theo hạn mức 20 tỷ trước đây thì có phải làm lại không?

Dự án đã được phê duyệt hợp lệ theo quy định cũ (hạn mức 20 tỷ đồng) không bắt buộc phải làm lại. Việc áp dụng hạn mức 40 tỷ đồng chủ yếu ảnh hưởng đến các dự án chuẩn bị đầu tư mới hoặc đang trong giai đoạn lập, thẩm định từ ngày 01/7/2026 trở đi.

Hồ sơ Báo cáo kinh tế – kỹ thuật gồm những gì?

Hồ sơ gồm phần thuyết minh (sự cần thiết đầu tư, địa điểm, quy mô, phương án thiết kế và công nghệ, phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường, tổng mức đầu tư và nguồn vốn…) theo Điều 30 Nghị định 217/2026/NĐ-CP, cùng thiết kế bản vẽ thi công. Khi trình thẩm định cần bổ sung tờ trình và các văn bản pháp lý về chủ trương đầu tư, đất đai, quy hoạch.

Một Báo cáo kinh tế – kỹ thuật có dùng cho nhiều công trình ở các địa điểm khác nhau không?

Thông thường mỗi Báo cáo kinh tế – kỹ thuật gắn với một địa điểm xây dựng cụ thể. Kể cả khi áp dụng thiết kế mẫu, chủ đầu tư vẫn phải lập hồ sơ riêng cho từng vị trí để phù hợp với điều kiện địa chất, hiện trạng và quy hoạch tại mỗi nơi.