Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư là dự tính toàn bộ chi phí để lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư và lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án. Với dự án không có cấu phần xây dựng, dự toán do người đứng đầu Bộ, cơ quan trung ương, Chủ tịch UBND các cấp phê duyệt sau khi thẩm định; với dự án có cấu phần xây dựng, cơ quan được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án hoặc chủ đầu tư tự tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt theo Điều 11 Nghị định 206/2026/NĐ-CP.

Từ năm 2025 đến giữa năm 2026, gần như toàn bộ khung pháp lý cho khâu này đã thay đổi: Luật Đầu tư công 2024 thay Luật 2019, Nghị định 206/2026/NĐ-CP thay Nghị định 10/2021/NĐ-CP, cấp huyện không còn trong mô hình chính quyền địa phương hai cấp. Bài viết cập nhật đầy đủ các thay đổi này để chủ đầu tư, ban quản lý dự án và kế toán áp dụng đúng.

Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư là gì

Theo khoản 20 Điều 4 Luật Đầu tư công 2024 (Luật số 58/2024/QH15), nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư là các hoạt động để lập đề xuất dự án đối với dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài; lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án. Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư là hồ sơ xác định số tiền cần thiết để thực hiện các công việc đó.

Trong thực tế, thuật ngữ này dễ bị nhầm với “chi phí chuẩn bị dự án” của pháp luật xây dựng. Bảng sau giúp phân biệt nhanh.

Khoản 1 Điều 44 Luật Đầu tư công 2024 là điểm nối giữa hai hệ thống: trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chi phí chuẩn bị dự án hoặc dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư của dự án có cấu phần xây dựng thực hiện theo pháp luật về xây dựng. Nội dung chi tiết về các công việc của giai đoạn này có tại bài nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư và quy trình thực hiện.

Căn cứ pháp lý dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư năm 2026

Nhiều hồ sơ bị trả lại vì vẫn viện dẫn văn bản đã hết hiệu lực. Bảng dưới đối chiếu văn bản cũ và văn bản đang áp dụng.

Lộ trình hiệu lực của các văn bản xây dựng mới được tổng hợp tại bài lộ trình thực thi Luật Xây dựng 2025.

Thẩm quyền phê duyệt dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư

Thẩm quyền thẩm định và phê duyệt phụ thuộc vào việc dự án có cấu phần xây dựng hay không. Đây là điểm các văn bản trả lời chính sách thường xuyên phải làm rõ.

Dự án không có cấu phần xây dựng

Theo Điều 44 Luật Đầu tư công 2024, cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư lập dự toán căn cứ nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định. Người đứng đầu Bộ, cơ quan trung ương, Chủ tịch UBND các cấp thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao cơ quan chuyên môn tổ chức thẩm định, sau đó phê duyệt dự toán trên cơ sở kết quả thẩm định.

Từ ngày 01/7/2025, chính quyền địa phương tổ chức theo mô hình hai cấp (tỉnh và xã), vì vậy “Chủ tịch UBND các cấp” hiện gồm Chủ tịch UBND cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cấp xã. Các nội dung trước đây thuộc cấp huyện được chuyển giao theo quyết định phân cấp của từng địa phương, nên cần tra cứu văn bản phân cấp của tỉnh nơi thực hiện dự án.

Dự án có cấu phần xây dựng

Theo khoản 2 Điều 11 Nghị định 206/2026/NĐ-CP, cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án hoặc chủ đầu tư (trường hợp đã xác định được chủ đầu tư) tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt dự toán chi phí chuẩn bị dự án. Khoản 3 cùng điều quy định dự toán này được cập nhật vào tổng mức đầu tư xây dựng. Như vậy, với dự án có cấu phần xây dựng, không cần trình UBND hoặc cơ quan quản lý đầu tư công thẩm định riêng dự toán này.

Trình tự lập và thẩm định dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư

Với dự án không có cấu phần xây dựng, trình tự thực hiện gồm bốn bước.

• Lập dự toán: cơ quan được giao nhiệm vụ lập dự toán căn cứ nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư đã được quyết định, định mức và đơn giá hiện hành.
• Tổ chức thẩm định: người có thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao cơ quan chuyên môn thẩm định.
• Hoàn chỉnh hồ sơ: đơn vị lập tiếp thu ý kiến thẩm định, chỉnh sửa dự toán.
• Phê duyệt: người đứng đầu Bộ, cơ quan trung ương hoặc Chủ tịch UBND phê duyệt dự toán.

Với dự án có cấu phần xây dựng, bốn bước trên do chính cơ quan được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án hoặc chủ đầu tư thực hiện nội bộ theo Nghị định 206/2026/NĐ-CP.

Hồ sơ trình thẩm định dự toán chuẩn bị đầu tư

Pháp luật không quy định một danh mục hồ sơ thống nhất cho mọi cơ quan thẩm định. Trên thực tế, hồ sơ thường gồm các tài liệu sau; đơn vị lập nên xác nhận thêm với cơ quan thẩm định tại địa phương.

Thuyết minh dự toán cần trình bày những gì

Thuyết minh dự toán là phần cơ quan thẩm định đọc kỹ nhất. Một bản thuyết minh đạt yêu cầu thường nêu rõ căn cứ lập, danh mục công việc, phương pháp tính từng khoản chi (theo định mức tỷ lệ, lập dự toán chi tiết hay theo báo giá), các hệ số điều chỉnh áp dụng, và giải trình những khoản chưa có định mức.

Nội dung chính của quyết định phê duyệt dự toán

Quyết định phê duyệt dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư thường thể hiện tên nhiệm vụ, chủ đầu tư hoặc đơn vị thực hiện, tổng giá trị dự toán và giá trị từng khoản mục chi phí, nguồn vốn, thời gian thực hiện và trách nhiệm tổ chức thực hiện. Bố cục cụ thể do từng Bộ, địa phương hướng dẫn, nên tham khảo mẫu đang dùng tại cơ quan có thẩm quyền.

Các khoản chi phí trong dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư

Tùy loại dự án, dự toán thường gồm các nhóm chi phí sau.

• Chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế – kỹ thuật.
• Chi phí khảo sát phục vụ lập dự án (địa hình, địa chất, hiện trạng).
• Chi phí thẩm tra, thẩm định và các chi phí tư vấn liên quan.
• Phí, lệ phí theo quy định và các chi phí khác cần thiết cho giai đoạn chuẩn bị.

Với dự án có cấu phần xây dựng, các khoản trên được xác định theo quy định về chi phí tư vấn xây dựng và chi phí khác tại Điều 5, Điều 26 Nghị định 206/2026/NĐ-CP, trong đó chi phí khác được xác định bằng định mức chi phí hoặc bằng phương pháp lập dự toán.

Bố trí vốn và quyết toán dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư

Theo khoản 3 Điều 56 Luật Đầu tư công 2024, nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán mới đủ điều kiện bố trí vốn kế hoạch đầu tư công hằng năm. Khoản 2 Điều 16 của Luật cho phép sử dụng vốn đầu tư công, chi thường xuyên của ngân sách nhà nước và các nguồn vốn hợp pháp khác, với chi phí được quyết toán trong giá trị tổng mức đầu tư của dự án.

Ở khâu quyết toán, Nghị định 193/2026/NĐ-CP áp dụng cho cả nhiệm vụ, dự án chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn đầu tư công hoặc chi thường xuyên. Trường hợp chưa có khối lượng thi công, chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán theo Mẫu số 08/QTDA ban hành kèm Thông tư 73/2026/TT-BTC. Chi tiết quy trình xem tại bài Nghị định 193/2026/NĐ-CP về quyết toán vốn đầu tư dự án.

Lưu ý của MAN khi lập dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư

Từ thực tế soát xét hồ sơ, đội ngũ MAN – Master Accountant Network ghi nhận các lỗi thường gặp sau.

• Viện dẫn Luật Đầu tư công 2019, Nghị định 40/2020/NĐ-CP hoặc Nghị định 10/2021/NĐ-CP cho hồ sơ lập sau các mốc hiệu lực mới.
• Trình UBND thẩm định dự toán chi phí chuẩn bị của dự án có cấu phần xây dựng, trong khi Nghị định 206/2026/NĐ-CP giao chủ đầu tư hoặc cơ quan được giao nhiệm vụ tự tổ chức.
• Ghi thẩm quyền “Chủ tịch UBND cấp huyện” hoặc “Sở Kế hoạch và Đầu tư” dù các cơ quan này đã thay đổi sau sắp xếp bộ máy.
• Lập dự toán khi nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư chưa được quyết định, khiến hồ sơ thiếu căn cứ.
• Thuyết minh không giải trình các khoản chưa có định mức hoặc không có báo giá chứng minh, dễ dẫn tới xuất toán chi phí khi kiểm toán, thanh tra.

Với những nhiệm vụ có nhiều khoản chi tư vấn, khảo sát, chủ đầu tư có thể cân nhắc soát xét độc lập qua dịch vụ kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng trước khi trình duyệt.

Lập dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư đúng quy định mới

Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư năm 2026 cần bám theo Luật Đầu tư công 2024 với dự án không có cấu phần xây dựng và Nghị định 206/2026/NĐ-CP với dự án có cấu phần xây dựng, đồng thời cập nhật thẩm quyền theo mô hình chính quyền hai cấp. Chuẩn bị đầy đủ căn cứ, thuyết minh rõ ràng ngay từ đầu giúp hồ sơ được bố trí vốn đúng hạn và thuận lợi khi quyết toán. Doanh nghiệp, ban quản lý dự án cần hỗ trợ có thể tham khảo dịch vụ tư vấn quản lý chi phí, tiến độ và rủi ro dự án, thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành hoặc liên hệ MAN.

Câu hỏi thường gặp về dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư

Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư là gì?

Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư là dự tính toàn bộ chi phí để thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, tức các hoạt động lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư và lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án theo khoản 20 Điều 4 Luật Đầu tư công 2024. Với dự án có cấu phần xây dựng, khoản chi này tương ứng chi phí chuẩn bị dự án theo pháp luật về xây dựng.

Ai có thẩm quyền phê duyệt dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư?

Với dự án không có cấu phần xây dựng, người đứng đầu Bộ, cơ quan trung ương, Chủ tịch UBND các cấp phê duyệt dự toán sau khi có kết quả thẩm định. Với dự án có cấu phần xây dựng, theo khoản 2 Điều 11 Nghị định 206/2026/NĐ-CP, cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án hoặc chủ đầu tư (nếu đã xác định) tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt.

Cơ quan nào thẩm định dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư?

Với dự án không có cấu phần xây dựng, người đứng đầu Bộ, cơ quan trung ương, Chủ tịch UBND các cấp thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao cơ quan chuyên môn tổ chức thẩm định. Với dự án có cấu phần xây dựng, việc thẩm định do cơ quan được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án hoặc chủ đầu tư tổ chức theo Nghị định 206/2026/NĐ-CP.

Kinh phí thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư lấy từ nguồn nào?

Theo khoản 2 Điều 16 Luật Đầu tư công 2024, chi phí thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư được sử dụng từ nguồn vốn đầu tư công, chi thường xuyên của ngân sách nhà nước, các nguồn vốn hợp pháp khác và được quyết toán trong giá trị tổng mức đầu tư của dự án.

Chưa phê duyệt dự toán có được bố trí vốn chuẩn bị đầu tư không?

Không. Khoản 3 Điều 56 Luật Đầu tư công 2024 quy định nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán mới đủ điều kiện bố trí vốn kế hoạch đầu tư công hằng năm.

Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư quyết toán theo quy định nào?

Từ ngày 01/7/2026, quyết toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư thực hiện theo Nghị định 193/2026/NĐ-CP. Trường hợp chưa có khối lượng thi công, chủ đầu tư dùng Mẫu số 08/QTDA ban hành kèm Thông tư 73/2026/TT-BTC.