Nghị định số 377/2026/NĐ-CP ngày 01/10/2026 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung bốn nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), có hiệu lực ngay từ ngày ký. Nghị định áp dụng cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP và tổ chức, cá nhân liên quan; điểm đáng chú ý gồm lộ trình lựa chọn nhà đầu tư qua mạng từ năm 2027, cách xác định giá trị công trình BT, thanh toán quỹ đất và bãi bỏ Nghị định 69/2019/NĐ-CP.
Nghị định do Phó Thủ tướng Nguyễn Văn Thắng ký, ban hành theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính, sau quá trình hoàn thiện hồ sơ dự thảo được Văn phòng Chính phủ yêu cầu từ tháng 8/2026. Văn bản dài 70 trang, gồm 5 chương, 50 điều và các phụ lục mẫu biểu thay thế.
Nghị định số 377/2026/NĐ-CP sửa đổi những văn bản nào
Mỗi chương của Nghị định sửa đổi một nghị định hướng dẫn Luật PPP, bảng sau tóm tắt phạm vi.
| Chương | Nghị định được sửa đổi | Nội dung chính được sửa |
| I (Điều 1–10) | 180/2025/NĐ-CP ngày 01/7/2025 về hợp tác công tư trong khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số | Phạm vi điều chỉnh, hình thức hợp tác, khai thác dữ liệu, hạch toán độc lập kinh phí nhiệm vụ khoa học, công nghệ |
| II (Điều 11–31) | 243/2025/NĐ-CP ngày 11/9/2025 quy định chi tiết Luật PPP | Đề xuất dự án, lựa chọn nhà đầu tư qua mạng, đánh giá hồ sơ, hợp đồng hỗn hợp, thay thế phụ lục |
| III (Điều 32–44) | Nghị định 257/2025/NĐ-CP ngày 08/10/2025 về dự án áp dụng hợp đồng BT | Giá trị công trình BT, phương thức thanh toán quỹ đất, thẩm định thiết kế |
| IV (Điều 45–48) | 312/2025/NĐ-CP ngày 06/12/2025 về quản lý tài chính, thanh toán, quyết toán dự án BT | Thời gian bố trí vốn, quyết toán dự án BT không yêu cầu thanh toán |
| V (Điều 49–50) | Điều khoản chuyển tiếp và thi hành | Chuyển tiếp dự án đang triển khai, hiệu lực, bãi bỏ Nghị định 69/2019/NĐ-CP |
Lộ trình lựa chọn nhà đầu tư PPP qua mạng
Theo Điều 36 Nghị định 243/2025/NĐ-CP được sửa đổi tại Điều 20 Nghị định số 377/2026/NĐ-CP, việc lựa chọn nhà đầu tư trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia áp dụng theo lộ trình sau.
| Mốc | Nội dung |
| Từ 01/01/2027 | Nộp văn bản đề xuất dự án PPP theo điểm a khoản 1 Điều 26, khoản 1 Điều 27 trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia |
| Từ 01/9/2027 | Lựa chọn nhà đầu tư qua mạng đối với dự án PPP áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi |
| Không áp dụng qua mạng | Đàm phán cạnh tranh, chỉ định nhà đầu tư, lựa chọn trong trường hợp đặc biệt; vẫn phải công khai thông tin trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia |
Nghị định cũng quy định cơ sở dữ liệu quốc gia về nhà đầu tư gồm tình trạng pháp lý, năng lực tài chính, lịch sử ngừng hoặc chấm dứt hoạt động, thông tin xử lý vi phạm và kết quả thực hiện hợp đồng. Nhà đầu tư phải đăng ký trên Hệ thống trước khi kết quả lựa chọn được phê duyệt và tự chịu trách nhiệm cập nhật thông tin pháp lý, năng lực.
Giá trị công trình BT và phương thức thanh toán quỹ đất
Điều 33 Nghị định số 377/2026/NĐ-CP bổ sung khoản 6a Điều 3 Nghị định 257/2025/NĐ-CP, định nghĩa giá trị công trình dự án BT gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có), chi phí xây dựng, thiết bị (nếu có), quản lý dự án, tư vấn xây dựng, chi phí khác, dự phòng và lãi vay huy động vốn đầu tư. Lãi vay chỉ áp dụng cho phần vốn nhà đầu tư phải đi vay; giá trị công trình BT thanh toán bằng quỹ đất không gồm lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư.
Về thanh toán, Điều 39 sửa đổi Điều 16 Nghị định 257/2025/NĐ-CP với các nội dung chính sau.
- Dự án có tổng mức đầu tư tương đương nhóm A, nhóm B: cơ quan có thẩm quyền quyết định thanh toán quỹ đất một lần hoặc nhiều lần, tương ứng tỷ lệ khối lượng nghiệm thu giá trị công trình hoặc giá trị nghiệm thu hoàn thành hạng mục; các bên thỏa thuận số lần, tiến độ và diện tích quỹ đất trong hợp đồng.
- Dự án BT độc lập hoặc thành phần có tổng mức đầu tư từ 20.000 tỷ đồng trở lên, hoặc liên kết chặt chẽ với dự án quan trọng quốc gia, trọng điểm quốc gia: được thanh toán toàn bộ quỹ đất một lần hoặc theo tiến độ giải phóng mặt bằng sau khi ký hợp đồng, kèm bảo lãnh ngân hàng hoặc tài khoản phong tỏa tối thiểu bằng giá trị công trình BT.
- Nhà đầu tư được giảm trừ giá trị bảo lãnh, số tiền trong tài khoản phong tỏa tương ứng giá trị hoàn thành đã nghiệm thu.
Nghị định nhấn mạnh nguyên tắc không làm tăng tổng mức đầu tư trong toàn bộ thời gian hợp đồng BT có hiệu lực; giá trị công trình BT quyết toán không vượt giá trị tại quyết định phê duyệt dự toán.
Quyết toán dự án BT không yêu cầu thanh toán
Điều 46 Nghị định số 377/2026/NĐ-CP bổ sung khoản 5 Điều 35 Nghị định 312/2025/NĐ-CP cho dự án BT không yêu cầu thanh toán. Cơ quan ký kết hợp đồng và nhà đầu tư thỏa thuận lựa chọn đơn vị kiểm toán độc lập có năng lực để kiểm toán chi phí đầu tư; doanh nghiệp dự án nộp 01 bộ hồ sơ quyết toán gồm văn bản đề nghị chấp thuận giá trị quyết toán, báo cáo kiểm toán, kết luận thanh tra, kiểm tra (nếu có) và báo cáo tình hình chấp hành. Cơ quan ký kết hợp đồng chấp thuận quyết toán theo Mẫu số 08 trong 01 tháng kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
Với dự án BT kết hợp thanh toán bằng quỹ đất và ngân sách, Điều 45 giới hạn thời gian bố trí vốn thanh toán hạng mục hoàn thành: không quá 03 năm với hạng mục tương đương nhóm A, 02 năm với nhóm B và 01 năm với nhóm C. Quy trình quyết toán vốn đầu tư nói chung có thể tham khảo tại bài quyết toán vốn đầu tư xây dựng và Nghị định 193/2026/NĐ-CP.
Hợp tác công tư trong khoa học, công nghệ và hợp đồng hỗn hợp
Với dự án PPP có nhiệm vụ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo được ngân sách đặt hàng hoặc tài trợ, Điều 8 Nghị định số 377/2026/NĐ-CP quy định phần kinh phí này không tính vào tỷ lệ vốn nhà nước trong dự án PPP; nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án phải quản lý và hạch toán độc lập phần kinh phí này. Riêng hợp đồng hỗn hợp là quy định chung cho dự án PPP tại Nghị định 243/2025/NĐ-CP: các bên được thỏa thuận kết hợp một hoặc một số loại hợp đồng tại khoản 1, 2 và 2a Điều 45 Luật PPP, và hồ sơ mời thầu xác định tiêu chuẩn đánh giá phù hợp với loại hợp đồng, phương án tài chính.
Hiệu lực và quy định chuyển tiếp
Theo Điều 50, Nghị định số 377/2026/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/10/2026 và bãi bỏ Nghị định 69/2019/NĐ-CP về sử dụng tài sản công thanh toán cho nhà đầu tư dự án BT. Điều 49 quy định chuyển tiếp với các nhóm chính sau.
- Dự án PPP đã có chủ trương đầu tư nhưng chưa phê duyệt dự án, hoặc đã phê duyệt nhưng chưa phát hành hồ sơ mời thầu: rà soát, điều chỉnh để áp dụng Nghị định mới.
- Hợp đồng PPP đã ký theo Nghị định 180, 243, 257/2025/NĐ-CP: tiếp tục thực hiện theo hợp đồng; được thỏa thuận sửa đổi theo quy định mới nếu cần.
- Hợp đồng BT không yêu cầu thanh toán ký trước ngày hiệu lực mà chưa nộp hồ sơ quyết toán: thực hiện theo Nghị định mới.
- Dự án BT dùng tài sản công thanh toán, ký trước 15/01/2025 (trừ dự án áp dụng Nghị quyết 16/2026/NQ-CP): ký trước 01/10/2019 thanh toán theo Điều 17 Nghị định 69/2019/NĐ-CP; ký từ 01/10/2019 tiếp tục theo hợp đồng và pháp luật tại thời điểm ký.
Lưu ý của MAN cho nhà đầu tư và doanh nghiệp dự án
Từ nội dung Nghị định, MAN – Master Accountant Network lưu ý một số điểm thực tế.
- Chuẩn bị đăng ký và cập nhật hồ sơ năng lực trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trước mốc 01/01/2027 và 01/9/2027.
- Khi lập dự toán và quyết toán dự án BT thanh toán bằng quỹ đất, không đưa lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu vào giá trị công trình và chỉ tính lãi vay cho phần vốn thực vay.
- Với dự án BT không yêu cầu thanh toán, chủ động thỏa thuận sớm đơn vị kiểm toán độc lập để kịp hồ sơ quyết toán; xem thêm dự án nào phải kiểm toán độc lập.
- Rà soát hợp đồng BT ký theo Nghị định 69/2019/NĐ-CP để xác định đúng nhóm chuyển tiếp theo mốc 01/10/2019.
Doanh nghiệp cần soát xét chi phí, hồ sơ quyết toán dự án có thể tham khảo dịch vụ kiểm toán dự án đầu tư xây dựng và thẩm tra quyết toán vốn đầu tư của MAN.
Kết luận
Nghị định số 377/2026/NĐ-CP hoàn thiện khung pháp lý PPP theo hướng số hóa lựa chọn nhà đầu tư, làm rõ giá trị công trình BT, phương thức thanh toán quỹ đất và quyết toán dự án BT, đồng thời chấm dứt Nghị định 69/2019/NĐ-CP. Nhà đầu tư và doanh nghiệp dự án nên rà soát dự án đang triển khai theo quy định chuyển tiếp và chuẩn bị cho các mốc năm 2027. Cần hỗ trợ, doanh nghiệp có thể liên hệ MAN.
Chứng chỉ hành nghề: Kiểm toán viên CPA Việt Nam
Kinh nghiệm: Hơn 30 năm trong lĩnh vực Kế toán, Kiểm toán và Tư vấn Tài chính
Câu hỏi thường gặp về Nghị định số 377/2026/NĐ-CP
Nghị định số 377/2026/NĐ-CP sửa đổi những nghị định nào?
Nghị định số 377/2026/NĐ-CP ngày 01/10/2026 sửa đổi, bổ sung bốn nghị định: Nghị định 180/2025/NĐ-CP (hợp tác công tư trong khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số), Nghị định 243/2025/NĐ-CP (quy định chi tiết Luật PPP), Nghị định 257/2025/NĐ-CP (dự án hợp đồng BT) và Nghị định 312/2025/NĐ-CP (quản lý tài chính, thanh toán, quyết toán dự án BT).
Khi nào bắt buộc lựa chọn nhà đầu tư PPP qua mạng?
Từ ngày 01/01/2027, thủ tục nộp văn bản đề xuất dự án PPP thực hiện trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; từ ngày 01/9/2027, lựa chọn nhà đầu tư qua mạng đối với dự án PPP áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi. Đàm phán cạnh tranh, chỉ định nhà đầu tư và trường hợp đặc biệt không áp dụng qua mạng nhưng phải công khai thông tin.
Giá trị công trình BT thanh toán bằng quỹ đất có gồm lợi nhuận không?
Không. Theo khoản 6a Điều 3 Nghị định 257/2025/NĐ-CP được bổ sung tại Nghị định 377/2026/NĐ-CP, giá trị công trình dự án BT thanh toán bằng quỹ đất không gồm lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư; lãi vay chỉ tính cho phần vốn nhà đầu tư phải đi vay.
Nghị định 69/2019/NĐ-CP còn hiệu lực không?
Không. Nghị định 377/2026/NĐ-CP bãi bỏ Nghị định 69/2019/NĐ-CP từ ngày 01/10/2026. Dự án BT ký hợp đồng trước ngày 01/10/2019 vẫn thanh toán theo Điều 17 Nghị định 69/2019/NĐ-CP; dự án ký từ ngày 01/10/2019 tiếp tục thực hiện theo hợp đồng đã ký.
